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: “打虎拍蝇”的历史从何而来

2017-11-06 10:41 来源:解放日报 
2017-11-06 10:41:50来源:解放日报作者:责任编辑:武鹏飞

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  近日,中共中央办公厅印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》,决定北京、山西、浙江继续深化改革试点,其他28个省(自治区、直辖市)设立省、市、县三级监察委员会,整合反腐败资源力量,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

  事实上,在中华文明5000多年的历史进程中,监察制度本就是反腐倡廉中一项非常重要的制度设计,对维护政治秩序的运行、社会秩序的稳定以及阶级关系的调整,起到了重要作用。

  先秦已“反腐”秦汉制度确立

  在阶级社会里,几乎所有时期,在国家公共权力行使的过程中都出现过失职、渎职和以权谋私的现象。因此,统治阶级就通过设立职官或机构,对国家公共权力掌握者的权力行使进行监督,以防止其失职、渎职和权力滥用,从而提高行政效率,维护政治秩序。这就是监察。

  先秦就已经存在监察活动,而监察制度被予以正式设立,要到秦汉时期。

  秦朝时,御史大夫作为中央的监察长官,位列三公,同副丞相;而在地方,秦朝则设立监郡御史。汉承秦制,并进一步发展了监察制度,在中央,除了御史大夫,丞相司直和司隶校尉皆为监察官;在地方,设立十三个刺史,监督地方长官。汉朝还出现了第一部地方监察法,随之而来的是各地言官的纷纷出现。

  魏晋至隋唐时期,监察制度得到了一定的发展和完善。

  魏晋南北朝时期,一方面,御史台直接听命于皇帝,自王太子以下,可以无人不纠正,无人不监察,其权力大为扩展;另一方面,言官制度逐渐形成,并形成了专门负责规劝的集书省,其具体职能之一就是对贪污腐败在内的失职、违法行为进行批驳和规劝。

  隋唐时期,监察制度逐步完善。在中央,谏官分属中书省和门下省,共议国政,大大加强了对风纪的监督力度;在地方,唐朝设立巡查区,从十道监察区发展到十五道,再到十七道。唐朝统治者,以唐太宗为代表,尤其注重巡视制度对官员贪污受贿的监督和治理。

  宋元明清时期,监察制度在君权制度逐步加强的背景下,走向高度发展:台谏制度逐步走向合并、中央加强对地方官员的监察、《钦定合规》作为以清朝统治者名义发布的监察法典予以颁布……在打击腐败问题上,这些制度革新起到了重要作用。

  然而,不可否认的是,我国古代的监察制度,客观上反腐,主观上却是维护君权统治。从其根源来看属于权力的内部纠正,是人治的产物,其功效依赖于“明君政治”,不同的君主会有不同的监察制度,也会有不同的效果。

[责任编辑:武鹏飞]
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